CBAM制旨在激勵非歐盟國家提高其氣候雄心，并確保歐盟和全球氣候努力不會因生產(chǎn)從歐盟轉(zhuǎn)移到政策不太雄心勃勃的國家而受到破壞。CBAM涵蓋的產(chǎn)品包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及特定條件下的間接排放。這些產(chǎn)品的進口商必須支付生產(chǎn)國支付的碳價格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價格之間的差價。
CBAM將從2026年至2034年逐步實施，與歐盟交易體系逐步取消免費配額的速度相同。
摘要：碳邊界調(diào)節(jié)機制是目前全球唯一正式啟動立法程序且可能影響廣泛的碳政策，將引起氣候變化背景下世界各國的政治博弈與經(jīng)濟利益斗爭。當前，我國海洋事業(yè)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，碳匯市場處于萌芽狀態(tài)，碳邊界調(diào)節(jié)機制的提出和實施有可能在海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、碳金融崛起等方面對海洋經(jīng)濟發(fā)展造成直接沖擊。本文梳理了碳邊界調(diào)節(jié)機制的提出背景和發(fā)展脈絡(luò)，明晰了歐美一些發(fā)達國家推行碳邊界調(diào)節(jié)機制的實質(zhì)及其實施障礙;分析了碳邊界調(diào)節(jié)機制對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的影響，并從海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、藍色金融崛起等方面提出了對策建議。
《2021年氣候變化：自然科學基礎(chǔ)》明確指出，全球變暖的速度比想象中更快，即使溫室氣體排放量已經(jīng)大幅減少，世界也有可能在未來20年內(nèi)暫時升溫1.5攝氏度[1]。氣候變化事關(guān)人類興衰存亡和國家戰(zhàn)略利益。世界多個國家和地區(qū)相繼設(shè)立了碳中和目標以應(yīng)對氣候變化，這些國家和地區(qū)覆蓋了全球40%的GDP和50%的溫室氣體排放量[2]。歐盟是國際社會應(yīng)對氣候變化的主要力量之一。2021年7月14日，歐盟委員會(European Commission)正式提出碳邊界調(diào)節(jié)機制(Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱CBAM)提案，CBAM經(jīng)由歐盟委員會在2019年12月出臺的《歐洲綠色協(xié)議》(European Green Deal)中提出，于2020年3至4月進行了公眾咨詢，計劃于2023年完成立法程序，于2026年起生效。CBAM是目前全球唯一正式啟動立法程序且的碳價相關(guān)政策[3]，一經(jīng)提出就產(chǎn)生廣泛影響。
2020年9月，中國向世界鄭重宣布“雙碳”目標，即碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[4]。這份鄭重承諾充分體現(xiàn)了我國推動全球氣候治理和實施減排戰(zhàn)略的決心，同時對我國碳減排工作和碳匯發(fā)展提出了更高的要求。海洋是減緩和適應(yīng)氣候變化的重要領(lǐng)域，對于調(diào)節(jié)氣候變化至關(guān)重要。當前，我國海洋事業(yè)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，碳匯市場處于萌芽狀態(tài)，CBAM的提出和實施有可能在海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、碳金融崛起等方面對海洋經(jīng)濟發(fā)展造成直接沖擊。有鑒于此，本文將梳理CBAM的提出背景和發(fā)展脈絡(luò)，明晰CBAM的實質(zhì)，分析其對海洋經(jīng)濟發(fā)展的影響，對于推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)和海洋強國建設(shè)具有重要意義。
1 碳邊界調(diào)節(jié)機制的提出及發(fā)展
氣候變化已成為21世紀人類面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，國際社會為應(yīng)對氣候變化問題先后達成了一系列約定，同時確立了在應(yīng)對氣候變化問題方面應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責任原則(The Principle of Common But Differentiated Responsibilities，以下簡稱CBDR原則)，區(qū)別對待各國的減排負擔。然而，部分締約方主張制定單邊措施，CBAM就是最具爭議的碳價相關(guān)措施之一。
1.1 歐盟的碳邊界調(diào)節(jié)機制
歐盟在應(yīng)對氣候變化中一直發(fā)揮著推動和帶頭作用，歐盟碳排放交易體系(European Union Emission Trading Scheme，以下簡稱EU ETS)是歐盟氣候政策的核心組成部分。EU ETS發(fā)展順利，已經(jīng)完成了三期建設(shè)，第一期(2005—2007年)和第二期(2008—2012年)因總量設(shè)定面臨“囚徒困境”、免費分配模式缺乏效率等問題，沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的減排潛力[5]，歐盟委員會結(jié)合前期經(jīng)驗，在第三期(2013—2020年)進行大范圍改革，取得了良好的碳減排效果。在EU ETS的建設(shè)期間，CBAM被多次提及，法國前總統(tǒng)雅克•希拉克是首個提議實施CBAM相關(guān)制度的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，由于當時切實遵守《京都協(xié)定書》的國家非常有限，且CBAM的合理性存在較大分歧，提議一再擱淺[6]。
當前EU ETS處于第四期，各項政策逐漸趨緊，配額總量進一步縮減，2019年啟動的市場穩(wěn)定儲備機制(Market Stability Reserve，以下簡稱MSR)和2050年實現(xiàn)凈零排放的新氣候變化目標導(dǎo)致配額價格持續(xù)上漲。2021年7月，歐盟委員會正式提出CBAM，將對電力、鋼鐵、鋁、水泥和化肥等相關(guān)進口產(chǎn)品征收碳排放費用，從2026年開始，進口商需要針對特定產(chǎn)品支付碳邊界調(diào)節(jié)費用，具體金額由商品的碳排放量與碳價計算得出，其中，碳價錨定歐盟碳市場配額的每周均價[7]?？梢姡瑲W盟提出的CBAM是以健全的EU ETS為基礎(chǔ)的。根據(jù)歐盟委員會給出的解釋，CBAM旨在維護歐盟境內(nèi)企業(yè)的“國際競爭力”，同時避免境內(nèi)企業(yè)為減少生產(chǎn)成本把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他碳排放約束相對低的國家而引發(fā)“碳泄漏”，進而激勵歐盟以外的國家或相關(guān)行業(yè)朝著與歐盟相同的方向采取更加強有力的碳減排措施。從CBAM目前覆蓋的領(lǐng)域來看，CBAM涉及的產(chǎn)品貿(mào)易額占比不大，我國出口歐盟的大部分產(chǎn)品(如機電產(chǎn)品、紡織品、家具玩具等)將不會受到影響，但高碳鋼鐵的出口競爭力可能會降低。
1.2 碳邊界調(diào)節(jié)機制的發(fā)展
推行CBAM及其類似制度，是發(fā)達國家一直呼吁的應(yīng)對氣候變化的路徑。美國也提出過與CBAM類似的制度。2008年《利伯曼—沃納氣候安全法案》(Lieberman-Warner America's Climate Security Act)首次嘗試要求進口商在美國為進口產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所排放的二氧化碳購買國際儲備配額[8]，這一法案在參議院辯論階段被否決;2009年《美國清潔能源與安全法案》(American Clean Energy Security Act)再次提出設(shè)立國際儲備配額項目，主要目的在于促使外國特別是經(jīng)濟增長較快的發(fā)展中國家，采取與溫室氣體排放相關(guān)的實質(zhì)性行動[9];拜登政府上臺后，美國把應(yīng)對氣候變化上升至外交和國家安全的核心地位，提出要對“沒有履行氣候和環(huán)境義務(wù)”國家出口的商品征收相關(guān)“費用”[10]。CBAM 在歐盟與美國之間已經(jīng)討論了15年左右。相當長的時間內(nèi)，法國一直是歐盟CBAM的主要倡導(dǎo)者，而且往往是唯一的倡導(dǎo)者。過去兩年，CBAM在整個歐洲獲得了顯著的政治吸引力，曾經(jīng)持懷疑態(tài)度的國家，如荷蘭和丹麥，與西班牙、奧地利、盧森堡、波蘭、立陶宛、斯洛伐克和捷克共和國等都表示支持。[11]此外，英國、日本、加拿大等國對CBAM持開放態(tài)度。英國作為歐盟碳密集型商品的主要貿(mào)易伙伴之一，一直高度關(guān)注歐盟CBAM的設(shè)計和實施進度，英國首相鮑里斯•約翰遜正在全力推動七國集團(Group of Seven)成員國在碳邊界調(diào)節(jié)政策上達成協(xié)議。加拿大從2019年開始實施碳稅政策，2020年底提出了設(shè)置碳邊界稅的可能。日本也試圖聯(lián)合美歐，探索建立美歐日關(guān)于CBAM的三方框架。
現(xiàn)階段歐盟提出CBAM，其內(nèi)部條件和國際環(huán)境相對希拉克時期均已發(fā)生深刻變化。在內(nèi)部條件方面，歐盟各國對CBAM轉(zhuǎn)向積極，EU ETS經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟，幫助削減歐洲電力和能源密集型行業(yè)排放超過40%[7]，碳價格已突破每噸50歐元且預(yù)計會繼續(xù)走高[3]，歐盟境內(nèi)企業(yè)逐漸適應(yīng)了碳成本帶來的競爭壓力，2020年3月發(fā)布的新循環(huán)經(jīng)濟行動計劃(The new Circular Economy Action Plan)將循環(huán)經(jīng)濟理念融入產(chǎn)品的全生命周期，覆蓋產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費、維修、回收處理、二次資源利用等各個環(huán)節(jié)，綠色低碳轉(zhuǎn)型走在全球前列。在國際環(huán)境方面，在新冠疫情沖擊下，全球化引力與斥力相互對沖，重要生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)部循環(huán)進一步凸顯，貿(mào)易保護主義、逆全球化呈加劇趨勢;同時，歐盟在全球應(yīng)對氣候變化的影響力和號召力有上升趨勢，其掌握全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的野心也逐漸顯現(xiàn)。不可否認的是，CBAM將會使國際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生變化。全球?qū)用鏆夂蛑卫硪?guī)則尚未確立的當下，若美歐聯(lián)手，甚至對CBAM持開放態(tài)度的國家共同聯(lián)手形成西方國家利益主導(dǎo)集團，可能會引發(fā)全球范圍內(nèi)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，對我國發(fā)展和參與國際競爭構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。
2 碳邊界調(diào)節(jié)機制的實施障礙
當前世界正處于百年未有之大變局，世界政治格局、經(jīng)濟科技布局、軍事戰(zhàn)略棋局發(fā)生歷史性革命性變化。在此背景下，CBAM的實施存在諸多障礙。從世界經(jīng)濟貿(mào)易的角度，CBAM把氣候問題無端拓展到國際貿(mào)易范疇內(nèi)，與WTO規(guī)則背道而馳，也無法與最惠國待遇原則和國民待遇原則相一致;從全球氣候治理的角度，CBAM并沒有遵循國際氣候公約的相關(guān)原則和規(guī)定，特別是CBDR原則;從國際合作發(fā)展的角度，CBAM嚴重損害國際社會互信，不利于各方攜手應(yīng)對氣候變化。
2.1 碳邊界調(diào)節(jié)機制與世界貿(mào)易規(guī)則的背離
(1)CBAM與WTO的“非歧視原則”相違背
WTO的非歧視原則是多邊貿(mào)易體系中最重要的基本原則之一[12]，至少應(yīng)體現(xiàn)最惠國待遇原則和國民待遇原則，也就是不得對來自不同國家的進口產(chǎn)品加以歧視，不得使任何進口產(chǎn)品相對本國產(chǎn)品而言受到歧視。然而，CBAM一經(jīng)實施，將會對物理屬性沒有差別而生產(chǎn)過程或生產(chǎn)方法不同的同類進口產(chǎn)品采取不同待遇。此外，目前碳足跡、碳捕捉等技術(shù)尚不成熟，各國碳排放管制措施和碳成本各不相同，難以保證碳核算方面的精準性和公平性。因此，CBAM明顯無法與最惠國待遇原則和國民待遇原則保持一致，我國生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友斌在2021年7月例行新聞發(fā)布會上明確指出CBAM“違反WTO規(guī)則”，“助長單邊主義、保護主義之風”。
(2)CBAM不符合GATT第20條“一般例外”
CBAM不僅很難滿足(b)項中“生命或健康所必要”的要求和(g)項中“與保護可用盡的自然資源有關(guān)”的要求，也并不符合GATT第20條序言“不在情形相同的國家之間構(gòu)成任意或不合理歧視，不構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制”的條件。WTO爭端解決實踐中對于國際貿(mào)易的“變相限制”形成了三項標準：一是措施是否已公開，若未公開，將視為構(gòu)成變相限制，但若已經(jīng)公開，則不必然做相反推定;二是根據(jù)措施的設(shè)計、架構(gòu)和結(jié)構(gòu)，考察其實施是否具有保護目的;三是措施的實施是否構(gòu)成任意或不合理的歧視[13]，而CBAM并不符合以上標準的第二項和第三項。
2.2 碳邊界調(diào)節(jié)機制與國際氣候約定的背離
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》等國際氣候約定將CBDR原則作為條約義務(wù)規(guī)定在相應(yīng)條款中，確定了在全球氣候問題上各國要做出共同的努力以防止環(huán)境繼續(xù)惡化，同時也強調(diào)了由于發(fā)達國家早前的工業(yè)化發(fā)展對全球環(huán)境依然造成巨大的破壞，其應(yīng)當作出與破壞程度相一致的努力。《巴黎協(xié)定》采用以國家自主貢獻為基礎(chǔ)，全球性參與為框架的靈活責任共擔模式[14]，要求各個締約方通過國家自主貢獻作出最大努力，編制、通報國家自主方案，并采取國內(nèi)氣候緩解措施，以體現(xiàn)CBDR原則以及各自的能力;同時，要求發(fā)達國家在實現(xiàn)溫室氣體減排目標方面繼續(xù)發(fā)揮主要作用，發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)國情，逐漸實現(xiàn)溫室氣體的減排或限制排放目標。歐盟推行CBAM的實質(zhì)是強迫其他貿(mào)易國與歐盟一起，進行對等程度減排，試圖把發(fā)展中國家的自愿減排責任變成強制責任，這本身違背了CBDR原則，明顯違反國際氣候約定。
若按照目前CBAM的實施路徑，將取得的收益轉(zhuǎn)移給本地的消費者，那么相當于本地的消費者并沒有承擔減排成本，同時本地企業(yè)的減排動機就會下降，不利于全球氣候變化減緩目標的實現(xiàn)。因此，發(fā)達國家應(yīng)承擔起減排的歷史責任，切實履行援助承諾，即使實施CBAM，也要將CBAM取得的收益全部返還給出口國，用來支持出口國的低碳發(fā)展以實現(xiàn)碳減排，否則不符合CBDR原則，實際上是變相貿(mào)易保護主義。
2.3 碳邊界調(diào)節(jié)機制不利于國際合作發(fā)展
當前國際金融市場動蕩，美歐等發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展進入低谷，部分發(fā)達國家在綠色發(fā)展領(lǐng)域不斷對發(fā)展中國家施加壓力，試圖限制中國和其他新興經(jīng)濟體的發(fā)展。CBAM的提出，充分揭示了部分發(fā)達國家的企圖。CBAM以單邊貿(mào)易限制形式出現(xiàn)，并不能有效提高“國際競爭力”和避免“碳泄露”。其原因在于，一方面，對絕大部分企業(yè)來說，勞動成本以及固定資產(chǎn)等其他投入的成本遠遠大于碳減排成本，同時能源密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力損失已經(jīng)通過相關(guān)機制得到了補償，氣候政策對相關(guān)行業(yè)的國際競爭力的影響相當有限;另一方面，CBAM的提出是基于“生產(chǎn)者負責制”，而“生產(chǎn)者負責制”主張污染者(生產(chǎn)者)對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的全部溫室氣體負責，沒有考慮產(chǎn)品的流通和使用環(huán)節(jié)，這就本身容易產(chǎn)生“碳泄漏”。CBAM存在對歐盟企業(yè)提供雙重保護之嫌，若其收取的費用用于歐盟內(nèi)部，則利益鏈條不具有合理性。事實上，“消費者負責制”主張消費者對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的全部溫室氣體負責，可以避免發(fā)達國家將碳排放較高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家導(dǎo)致“碳泄漏”。
綜上，CBAM名義上是氣候措施，本質(zhì)上是貿(mào)易措施，而且是單邊貿(mào)易措施，非但不能實現(xiàn)其設(shè)想目的，而且可能導(dǎo)致碳貿(mào)易壁壘，進而成為貿(mào)易摩擦的主要形式之一，不利于國際合作發(fā)展。然而，從歐盟近一年的舉措來看，CBAM的實施已然勢在必行。我國應(yīng)積極與國際社會加強對話，就CBAM與世界貿(mào)易規(guī)則和國際氣候約定的兼容性、碳排放核算體系等開展深入研究，正視CBAM對我國經(jīng)濟社會可能造成的沖擊，提前做好應(yīng)對措施。
3 碳邊界調(diào)節(jié)機制倒逼海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
CBAM采用全生命周期方法測算產(chǎn)品包含的碳排放，充分考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方法，將進一步推動整個行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，全文提及“綠色”62次、“低碳”57次;同月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，全文提及“綠色”128次、“低碳”85次，重點強調(diào)要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。作為地球上最大的活躍碳庫，海洋同時又是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地和國際競爭與合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。長期來看，CBAM將會倒逼海洋經(jīng)濟的整體調(diào)整和升級。要把節(jié)約能源資源放在首位，著力提高海洋資源投入產(chǎn)出效率，優(yōu)化海洋經(jīng)濟增量，正確處理海洋產(chǎn)業(yè)降碳與海洋經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，確保能源安全、食物安全、水資源安全、通道安全，降低CBAM以及類似碳政策對我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
3.1 發(fā)展海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)，保障國家能源安全
海洋可再生能源儲量豐富，且發(fā)展?jié)摿艽?，可以作為建設(shè)清潔低碳安全高效能源體系的主要部分。建議重點完善海上風電產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新風電光伏互補模式，積極建立遠海風電產(chǎn)業(yè)基地，進一步增強海洋油氣勘探開采的實力，推進天然氣水合物商業(yè)化開采利用進程，推動潮流能發(fā)電的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實施開展波浪能示范工程建設(shè)，同時減少海上退役設(shè)施設(shè)備的環(huán)境、安全和經(jīng)濟影響，開展海上“能源島”建設(shè)，為國家能源安全提供有力保障。
3.2 壯大海洋漁業(yè)和水產(chǎn)品業(yè)，保障國家食物安全
海產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的重要來源，也是主要低碳食品之一。作為海產(chǎn)品貿(mào)易大國和全球最大的海鮮消費市場之一，我國的人均海鮮消費量位于發(fā)展中國家前列。要高度關(guān)注可持續(xù)漁業(yè)和海產(chǎn)品行業(yè)的健康發(fā)展，建立相關(guān)的漁業(yè)認證標準，涵蓋企業(yè)認證、海產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易以及可追溯系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化近海海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，全面推進綠色養(yǎng)殖，高標準高質(zhì)量建設(shè)海洋牧場，支持建設(shè)海外漁業(yè)基地，發(fā)展可持續(xù)的遠洋漁業(yè)，推動可持續(xù)海產(chǎn)品建立產(chǎn)銷監(jiān)管鏈，為國家糧食安全提供海上供給保障。
3.3 培育海水淡化產(chǎn)業(yè)，保障國家水資源安全
淡水資源的缺乏也是約束我國當前經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸之一。海水淡化技術(shù)創(chuàng)造了新的淡水資源，是海岸帶地區(qū)和海島地區(qū)淡水資源的重要補充。我國海水淡化技術(shù)的研究與應(yīng)用已經(jīng)相對成熟，是少數(shù)可以進行完全自主設(shè)計并建造海水淡化工程的國家之一。建議開展海水淡化的規(guī)?；圏c示范，將海水淡化納入水資源配置體系，逐步推進海水淡化的規(guī)?；瘧?yīng)用，為國家水資源安全提供有力保障。
3.4 發(fā)展海洋航運業(yè)，保障國家海洋通道安全
海洋航運是國際貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的基石。我國90%以上的外貿(mào)貨物通過海洋航運完成，推動綠色船舶、綠色港口、綠色航運多頭并進發(fā)展，對于海洋產(chǎn)業(yè)整體綠色轉(zhuǎn)型意義重大。大力支持氨和氫等零碳船用燃料的發(fā)展，以促進高污染高排放船舶的更新、改造或升級，并逐步考慮給船舶設(shè)定零排放的長期目標。完善岸電標準規(guī)范，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。完善船舶壓載水管理機制，攻克膜生物反應(yīng)器關(guān)鍵技術(shù)，強化對到港船舶污染監(jiān)管力度。
4 碳邊界調(diào)節(jié)機制催生藍色金融
海洋產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型落實到具體行動時，就會出現(xiàn)巨大的資金缺口。根據(jù)國際可再生能源署(IRENA)的測算，為了符合2015年《巴黎協(xié)定》的約定，全球需要在2050年前后實現(xiàn)二氧化碳凈零排放，2021—2050年內(nèi)全球的總投資規(guī)模至少須約達131萬億美元之巨，據(jù)此推算我國實現(xiàn)碳中和需要的投資規(guī)模達到255萬億元[15]。2018年，人民銀行等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，旨在保證藍色金融的有效供給。由于海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特征和當前政策環(huán)境，藍色金融發(fā)展存在一定風險。具體來說，一是行業(yè)風險，海洋產(chǎn)業(yè)投資大、開發(fā)難度高、回報期長、受自然災(zāi)害影響大，養(yǎng)護和恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的成本高于短期的潛在收入，發(fā)展前景存在不確定性;二是政策風險，目前部分海洋產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不明朗，海洋碳匯計量標準和統(tǒng)計口徑不明晰，信貸、監(jiān)管等政策支持力度不足;三是市場風險，當前市場上尚無權(quán)威的藍色經(jīng)濟、海洋碳匯相關(guān)的共享信息平臺，金融機構(gòu)與涉海企業(yè)存在信息不對稱問題，海洋資產(chǎn)評估和海洋碳匯計量存在一定風險，海洋產(chǎn)權(quán)確認、流轉(zhuǎn)、處置和海洋碳匯項目交易缺乏機制保障。此外，海水淡化、海洋生態(tài)修復(fù)等藍色項目基本由國有企業(yè)負責，私有資本參與程度較小，不符合藍色金融投資意向。由于以上原因，藍色金融對海洋碳匯項目的投資嚴重不足。
推動氣候投融資工作，是我國立足金融體系應(yīng)對氣候變化政策和目標做出的系統(tǒng)性響應(yīng)，《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》等文件，為藍色金融支撐海洋碳匯經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。當前，藍色金融實踐已漸入佳境，《可持續(xù)藍色經(jīng)濟原則》《可持續(xù)藍色經(jīng)濟融資原則宣言》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《藍色債券發(fā)行使用指南》等文件相繼發(fā)布，主張發(fā)展藍色金融應(yīng)遵循海洋保護性、融資多樣性、科學管控風險、利益方有效參與、國際社會協(xié)同合作等原則。藍色金融的融資模式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢，如法國向漁民提供貼息貸款，荷蘭為航運業(yè)設(shè)立特別綠色投資基金，北歐投資銀行發(fā)行“北歐—波羅的海”藍色債券等。國內(nèi)在藍色金融領(lǐng)域也做出了不少有益探索。
我國海洋碳匯市場仍處于萌芽狀態(tài)，亟需建立健全海洋碳匯投融資和收益回報機制，并且圍繞藍色債券、海洋碳匯交易等領(lǐng)域組織開展試點示范，為海洋碳匯交易提供綜合性金融服務(wù)。海洋碳匯交易平臺是推動海洋碳匯交易的基礎(chǔ)支撐，可以充分釋放海洋碳匯價值，實現(xiàn)海洋生態(tài)資源資產(chǎn)化，并衍生新型生產(chǎn)環(huán)節(jié)與技術(shù)活動，促進生產(chǎn)和服務(wù)的高質(zhì)量供給，創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點。建議從海洋碳匯產(chǎn)品培育、海洋碳匯項目認證標準建立、海洋碳匯交易市場建設(shè)等方面著手，探索海洋碳匯投融資體制機制和管理制度，促進海洋碳匯資源統(tǒng)籌納入碳排放交易體系，發(fā)展海洋領(lǐng)域核證減排量期貨等金融衍生品，加快實現(xiàn)海洋碳匯資本化的進程，有效發(fā)揮海洋碳匯的價值和潛力，推動海洋碳匯創(chuàng)新性發(fā)展。
5 結(jié)語
應(yīng)對氣候變化代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和碳匯能力鞏固提升的大方向。面對氣候變化嚴峻挑戰(zhàn)，要以海洋碳匯為新引擎，更好地踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，大力推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強海洋碳匯相關(guān)科學研究與國際合作，融合發(fā)展藍色金融和碳金融，建立健全海洋碳匯交易體系，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展和碳匯能力提升的“雙贏”，在國際氣候談判和全球碳交易中形成有利局面。下一步，要深入研究海洋經(jīng)濟發(fā)展和碳匯能力提升的耦合關(guān)系，探索海洋碳中和核算機制，為碳達峰碳中和目標下海洋強國建設(shè)提供技術(shù)支撐，攜手國際社會推動構(gòu)建海洋命運共同體。
