一、制定背景
省委省政府高度重視可再生能源開發(fā)利用，作出實(shí)施“風(fēng)光倍增”工程的戰(zhàn)略部署。海上光伏是“風(fēng)光倍增”工程的重要組成部分，在貫徹落實(shí)雙碳目標(biāo)背景下，沿海各地?fù)屪グl(fā)展機(jī)遇，海上光伏項(xiàng)目大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，用海需求十分迫切。
2022年4月，我廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》，為海上光伏等項(xiàng)目多種用?；顒犹峁┝肆Ⅲw分層設(shè)權(quán)空間、路徑，11月印發(fā)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)宗海界定技術(shù)規(guī)范。經(jīng)前期調(diào)研，海上光伏項(xiàng)目普遍布局在河口海灣等地區(qū)，占用海域面積較大，項(xiàng)目建設(shè)布局缺乏有效引導(dǎo)，對海洋生態(tài)環(huán)境的影響日益凸顯，也給海洋空間資源管理帶來了壓力。因此，為提高海域資源利用效能，支持海上光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，我廳制定《意見》，從提出科學(xué)規(guī)劃布局、明確控制指標(biāo)、規(guī)范用海審批、加強(qiáng)用海監(jiān)管等方面提出16條意見，規(guī)范光伏項(xiàng)目用海管理。
二、主要依據(jù)
《意見》主要依據(jù)《海域使用管理法》《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》等文件起草。
三、主要內(nèi)容
《意見》分為總體原則、規(guī)劃布局、用?？刂浦笜?biāo)、審批要求、監(jiān)管要求等5部分內(nèi)容。
一是總體原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，海上光伏項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃管控并滿足各類空間管制要求，同時(shí)處理好與海水養(yǎng)殖、海上交通等利益相關(guān)者的關(guān)系;堅(jiān)持集約節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先，支持分層設(shè)權(quán)立體使用，集約節(jié)約利用海域和海岸線資源，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)底線;堅(jiān)持依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進(jìn)，按照有關(guān)法律法規(guī)管理，因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)光伏項(xiàng)目用海。
二是科學(xué)規(guī)劃海上光伏項(xiàng)目布局。優(yōu)先在國土空間規(guī)劃中允許或兼容光伏用海的功能區(qū)選址。嚴(yán)禁在海洋生態(tài)保護(hù)紅線以及其他相關(guān)法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)布局建設(shè)光伏項(xiàng)目。支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設(shè)權(quán)。
三是明確光伏項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)。對開放海域的樁基式光伏項(xiàng)目，從光伏陣列離岸距離、光伏陣列投影面積比、光伏工程樁基面積比等三項(xiàng)指標(biāo)明確用海控制要求。
四是規(guī)范光伏項(xiàng)目用海審批。明確海上光伏項(xiàng)目的海域使用論證要求、審批路徑、海域使用金繳納要求和不動產(chǎn)登記要求，涉及立體分層設(shè)權(quán)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)論證權(quán)屬關(guān)系、利益補(bǔ)償、矛盾化解機(jī)制等事項(xiàng)，明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果。
五是加強(qiáng)光伏項(xiàng)目用海監(jiān)管。對光伏項(xiàng)目用海活動進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。規(guī)定各級主管部門要嚴(yán)格依法依規(guī)管理，加強(qiáng)控制指標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)管，明確海上光伏項(xiàng)目退出機(jī)制，持續(xù)性開展生態(tài)監(jiān)測和修復(fù)。
四、實(shí)施期限
本《意見》自2023年1月1日起施行。
五、反饋意見采納情況說明
向省發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、財(cái)政、建設(shè)、海事等省級部門和各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門征求意見。同時(shí)，通過省廳門戶網(wǎng)公開征求社會意見。共收集意見39條，采納(含部分采納)24條。
六、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：浙江省自然資源廳
解 讀 人：張霞
電 話：0571-88877754
