2023年11月20日上午，自然資源部在B503會議室召開11月份例行新聞發(fā)布會。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。(趙心浩/攝 于洪奇/編)
沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局，自然資源部北海局、東海局、南海局:
隨著海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，用海需求持續(xù)增加，海域空間資源稀缺性日益凸顯。開展海域立體分層設(shè)權(quán)是完善海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、豐富海域使用權(quán)權(quán)能的重要舉措，也是緩解用海矛盾、提高資源利用效率的必然選擇，對于促進海域資源節(jié)約集約利用和有效保護、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革及要素市場化配置綜合改革的決策部署，規(guī)范海域立體開發(fā)活動用海管理，現(xiàn)就探索推進海域立體分層設(shè)權(quán)工作通知如下。
一、準確把握海域立體分層設(shè)權(quán)工作總體要求
堅持依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序。各地要以《海域使用管理法》及有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，確保符合國土空間總體規(guī)劃、海岸帶空間專項規(guī)劃，綜合考慮社會發(fā)展水平和管理工作需要，因地制宜，有序推進海域立體分層設(shè)權(quán)工作，有效保障海域使用權(quán)人合法權(quán)益。
堅持節(jié)約集約、生態(tài)優(yōu)先。以海洋資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧海域立體開發(fā)實際需求和生態(tài)影響，嚴守生態(tài)保護紅線，落實生態(tài)用海要求，積極引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和融合發(fā)展，全面提高海域資源利用效率。
堅持分類管理、科學(xué)兼容。分類實施海域立體分層設(shè)權(quán)，優(yōu)先保障海域主導(dǎo)功能，合理確定兼容功能，確保各類用海活動影響和風(fēng)險可控，著力提升海域資源精細化管理水平。
二、明確可以立體分層設(shè)權(quán)的用海活動
海域是包括水面、水體、海床和底土在內(nèi)的立體空間。對排他性使用海域特定立體空間的用海活動，同一海域其他立體空間范圍仍可繼續(xù)排他使用的，可僅對其使用的相應(yīng)海域立體空間設(shè)置海域使用權(quán)。
在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，鼓勵對跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫(冷)排水、海底電纜管道、海底隧道等用海進行立體分層設(shè)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營活動存在沖突的除外。其他用?；顒咏?jīng)嚴格論證具備立體分層設(shè)權(quán)條件的，也可進行立體分層設(shè)權(quán)。
完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開采等開發(fā)活動不予立體分層設(shè)權(quán)。
三、加強國土空間規(guī)劃對海域立體開發(fā)建設(shè)活動的引導(dǎo)和約束
各地編制海岸帶空間專項規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載力和用海實際需求，遵循上級和同級國土空間總體規(guī)劃，對海域立體開發(fā)提出具體的指導(dǎo)和管理要求，海洋功能分區(qū)要明確海域的主導(dǎo)功能、兼容功能以及可兼容的用?；顒?。有條件的地區(qū)可結(jié)合用海需求和管理實際，探索劃定海洋功能立體分區(qū)，明確海域立體空間主導(dǎo)功能，提出立體分層設(shè)權(quán)的管理要求。在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間矛盾沖突后，分區(qū)以及相應(yīng)的空間管控規(guī)則納入同級、下級國土空間總體規(guī)劃及國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。
審查涉及立體分層設(shè)權(quán)的項目用海，要嚴格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃及海岸帶空間專項規(guī)劃，確保項目用海符合規(guī)劃確定的主導(dǎo)功能和管控要求，按照海域兼容功能開發(fā)利用的項目用海，原則上不能影響海域主導(dǎo)功能的發(fā)揮。
四、加強立體分層設(shè)權(quán)項目用海海域使用論證
立體分層設(shè)權(quán)的項目用海，要依據(jù)海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則及有關(guān)政策法規(guī)，重點論證海域立體開發(fā)利用的必要性和可行性，分析不同用?；顒又g的兼容性、用?？臻g范圍及用海期限的合理性，不同用海主體及周邊利益相關(guān)者協(xié)調(diào)可行性。
海域使用論證報告中除提供宗海位置圖、宗海界址圖、宗海平面布置圖等圖件外，還應(yīng)提供宗海立體空間范圍示意圖。宗海立體空間范圍根據(jù)項目或其主體工程排他性使用的海域空間，按照水面、水體、海床和底土界定用?？臻g層，并結(jié)合項目用海實際明確高程和深度范圍。立體分層設(shè)權(quán)項目用海宗海范圍界定及宗海圖繪制有關(guān)技術(shù)要求由自然資源部另行制定。
五、規(guī)范立體分層設(shè)權(quán)項目用海審批
立體分層設(shè)權(quán)項目用海按照《海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序申請審批或市場化出讓。立體分層設(shè)權(quán)項目用海申請材料和項目用海批準文件中均應(yīng)明確項目用海類型、用海方式、宗海立體空間范圍等信息，海域使用申請書格式見附件。
在已設(shè)定海域使用權(quán)的海域進行立體分層設(shè)權(quán)，應(yīng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商一致達成協(xié)議后按程序辦理用海手續(xù)，確保新設(shè)海域使用權(quán)與原海域使用權(quán)不存在權(quán)屬沖突。新設(shè)海域使用權(quán)和已設(shè)海域使用權(quán)均由國務(wù)院審批的，新設(shè)海域使用權(quán)和已設(shè)海域使用權(quán)的空間范圍變更可一并報批;分別由國務(wù)院、地方人民政府審批的，應(yīng)當(dāng)在新設(shè)海域使用權(quán)批準前，完成已設(shè)海域使用權(quán)的空間范圍變更手續(xù);均由地方審批的，由各地根據(jù)實際，按照簡政放權(quán)、優(yōu)化程序的原則，明確具體辦理流程。
在未設(shè)定海域使用權(quán)的海域，經(jīng)審查具備海域立體分層設(shè)權(quán)可行性的，可按照立體分層設(shè)權(quán)的管理要求進行審批或市場化出讓，明確海域空間范圍信息;同一海域兩個以上項目用海進行立體分層設(shè)權(quán)的，可統(tǒng)一設(shè)計、整體論證、同步實施;用海主體不同的，各方需協(xié)商一致并達成協(xié)議。
六、做好立體分層設(shè)權(quán)項目用海不動產(chǎn)登記
海域立體分層設(shè)權(quán)項目按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記，依法保護權(quán)利人的合法權(quán)益。申請辦理海域立體分層設(shè)權(quán)不動產(chǎn)登記時，海域使用申請人持海域立體分層設(shè)權(quán)項目用海批準文件(出讓合同)，以及宗海位置圖、宗海界址圖、宗海平面布置圖、宗海立體空間范圍示意圖等材料，依法申請首次登記，不動產(chǎn)登記機構(gòu)在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證中依法依規(guī)予以記載。
在已設(shè)定海域使用權(quán)的海域進行立體分層設(shè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先辦理原海域使用權(quán)的變更登記，再辦理新設(shè)海域使用權(quán)的首次登記;權(quán)利人一致且在同一登記機構(gòu)辦理的，可一并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。各地可根據(jù)實際，按照方便行政相對人、簡化程序的原則，進一步優(yōu)化登記程序和要求。
七、規(guī)范立體分層設(shè)權(quán)項目用海海域使用金征收
立體分層設(shè)權(quán)的項目用海，按照“一物一權(quán)、一證一繳”的方式征收海域使用金，同一海域立體分層設(shè)權(quán)的每一個項目，均視為獨立的征收對象，依據(jù)其用海方式，分別按規(guī)定征收海域使用金，不得違規(guī)減免海域使用金?！墩{(diào)整海域 無居民海島使用金征收標準》(財綜〔2018〕15號)施行前已設(shè)立的海域使用權(quán)因立體分層設(shè)權(quán)需變更空間范圍信息的，不屬于用海方案調(diào)整，仍執(zhí)行原海域使用金征收標準;財綜〔2018〕15號文件施行后設(shè)立的海域使用權(quán)因立體分層設(shè)權(quán)需變更空間范圍信息的，以及新設(shè)立海域使用權(quán)的，均按現(xiàn)行規(guī)定標準征收。國家調(diào)整征收標準的，從其規(guī)定。
八、加強立體分層設(shè)權(quán)項目用海監(jiān)管
沿海地方各級自然資源(海洋)主管部門按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，加強對立體分層設(shè)權(quán)項目用海監(jiān)管，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。要嚴守法律政策底線，不得通過海域立體分層設(shè)權(quán)擅自改變海域用途，或?qū)⑦`法用海合法化。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
自然資源部2023年11月13日
