局屬各單位、局機(jī)關(guān)各處室、各區(qū)水務(wù)局(海洋局)：
經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《上海市水務(wù)局(上海市海洋局)2025年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)對(duì)照工作要點(diǎn)和職責(zé)分工，細(xì)化推進(jìn)措施，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
特此通知。
上海市水務(wù)局
2025年2月17日
(此件主動(dòng)公開)
上海市水務(wù)局辦公室 2025年2月17日印發(fā)
上海市水務(wù)局(上海市海洋局)
2025年工作要點(diǎn)
2025年水務(wù)海洋工作總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委五次、六次全會(huì)部署，認(rèn)真踐行“十六字”治水思路和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境更加美麗、水生態(tài)更加宜居、水安全更具韌性、水資源更具活力，為上海加快建成具有世界影響力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)實(shí)支撐。
今年水務(wù)海洋項(xiàng)目建設(shè)投資繼續(xù)保持高強(qiáng)度，其中重大工程總投資129億元。水務(wù)重大工程共安排17大項(xiàng)47個(gè)子項(xiàng)，力爭(zhēng)早開工、快推進(jìn)，積極擴(kuò)大有效投資，著力形成重大項(xiàng)目建設(shè)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的良好格局。重點(diǎn)做好以下工作：
一、系統(tǒng)提升補(bǔ)短板，持續(xù)改善水環(huán)境面貌
1. 完善污水系統(tǒng)治理體系。 強(qiáng)化源頭減污，加快雨污混接整治，先行完成重點(diǎn)問題區(qū)域整治，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市50%排水用戶和40%排水分區(qū)達(dá)標(biāo);落實(shí)“三基本”要求，出臺(tái)優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理實(shí)施意見，優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理路徑，指導(dǎo)各區(qū)完成現(xiàn)有設(shè)施評(píng)價(jià)，編制降本增效“一設(shè)施一方案”。強(qiáng)化過程管控，基本建成中心城區(qū)排水系統(tǒng)感知體系，開展白龍港片區(qū)常態(tài)化動(dòng)態(tài)評(píng)估;基本完成結(jié)構(gòu)性病害排水管道修復(fù);全市污水(合流)管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)低水位運(yùn)行。強(qiáng)化末端挖潛，加快推進(jìn)白龍港擴(kuò)建三期工程、合流一期復(fù)線等工程，完成白龍港污水處理廠調(diào)蓄池建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠高效能運(yùn)行。全面啟動(dòng)排水管理體制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各區(qū)排水公共設(shè)施移交接管。
2. 加強(qiáng)河湖綜合治理。 推進(jìn)105條美麗幸福河湖建設(shè)成效評(píng)價(jià)，開展224條河湖健康評(píng)價(jià)。聚焦水體清澈度提升，完成20個(gè)生態(tài)清潔小流域示范點(diǎn)建設(shè)、180公里河道整治和50公里新城綠環(huán)水脈建設(shè)，推進(jìn)37個(gè)骨干河道斷點(diǎn)打通，打造一批水美社區(qū)、水美村莊、水美校園、水美公園。探索推進(jìn)生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。推進(jìn)河湖養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化，推廣應(yīng)用河湖養(yǎng)護(hù)新技術(shù)新設(shè)備和養(yǎng)護(hù)船舶新能源替代。組織編制新一輪長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃上海段實(shí)施方案。深化水票制度，探索水票貨幣化路徑。
3. 一以貫之完善河湖長(zhǎng)制。 完善以河長(zhǎng)責(zé)任制為核心、“河湖長(zhǎng)、管理部門、養(yǎng)護(hù)企業(yè)、社會(huì)”四方共同參與的河湖治理保護(hù)體系。完善履職不力黨政河長(zhǎng)問責(zé)制度和履約不力河道養(yǎng)護(hù)單位退出機(jī)制。推進(jìn)河長(zhǎng)制常態(tài)化培訓(xùn)進(jìn)黨校。優(yōu)化河長(zhǎng)制信息化工作平臺(tái)，積極推進(jìn)河湖管護(hù)“一張圖”建設(shè)。加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，深化“河長(zhǎng)+”工作機(jī)制。
二、守牢底線固安全，持續(xù)提升防汛防臺(tái)韌性
4. 優(yōu)化防汛指揮體系。 健全調(diào)度指揮體系，調(diào)整完善指揮部成員單位，落實(shí)專項(xiàng)指揮部6個(gè)工作小組，確保實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度目標(biāo)。健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完成城運(yùn)中心分中心建設(shè)，推動(dòng)做實(shí)區(qū)級(jí)聯(lián)合防汛辦、鞏固街鎮(zhèn)級(jí)防汛機(jī)構(gòu)“六有”能力建設(shè)，推動(dòng)完成防汛防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案修訂。
5. 提升防洪蓄滯能力。 提速推進(jìn)吳淞江工程、黃浦江中上游堤防防洪能力提升、黃浦江河口閘等重大工程建設(shè)。推進(jìn)80個(gè)雨水系統(tǒng)提標(biāo)項(xiàng)目，全市雨水排水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3-5年一遇面積占比提升到29%。開工建設(shè)8座水利片外圍泵閘，持續(xù)推進(jìn)低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。持續(xù)開展消除積水專項(xiàng)行動(dòng)，完成18處道路積水點(diǎn)整治、11個(gè)道路積水改善工程。
6. 強(qiáng)化決策支撐體系。 按照“分類排查、分級(jí)管控”的原則，落實(shí)“非汛期月月查、汛期周周查”，健全防汛隱患排查閉環(huán)管理機(jī)制。加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”建設(shè)，深化雨水情、海洋災(zāi)害“四預(yù)”機(jī)制，推動(dòng)水文大模型應(yīng)用，開展沿海警戒潮位核定。研究防汛搶險(xiǎn)物資“互助”機(jī)制，汛期向內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)街鎮(zhèn)預(yù)置防汛儲(chǔ)備物資，提高各類防汛物資使用效率，增強(qiáng)基層防汛搶險(xiǎn)能力。
三、多源互濟(jì)穩(wěn)保障，持續(xù)優(yōu)化供水服務(wù)質(zhì)量
7. 完善供水保障體系。 加快推進(jìn)原水西環(huán)線、青草沙—陳行庫管連通、迎賓水廠配套原水管、青草沙水庫增設(shè)排水閘及功能提升、東風(fēng)西沙水庫二期、東風(fēng)西沙原水復(fù)線等工程建設(shè)。居家橋、迎賓和閘北水廠實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)通水。完成不少于4000萬平方米的二次供水設(shè)施接管和150公里老舊供水管網(wǎng)改造。深入開展供水管網(wǎng)漏損整治，分級(jí)分類推進(jìn)DMA小區(qū)精細(xì)化管理，全市管網(wǎng)漏損率(修正后)控制在6.7%以內(nèi)。強(qiáng)化夏季高溫、咸潮、寒潮、突發(fā)爆管時(shí)的供水應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)。
8. 深入推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。 持續(xù)用好節(jié)水惠、節(jié)水減排專項(xiàng)扶持政策，支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)非常規(guī)水利用。落實(shí)水資源剛性約束制度，加強(qiáng)水資源用途管制，持續(xù)推進(jìn)取用水管理鞏固提升行動(dòng)及用水權(quán)交易改革，高質(zhì)量完成國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度考核。
四、陸海統(tǒng)籌激活力，持續(xù)煥新現(xiàn)代海洋城市建設(shè)
9. 做強(qiáng)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)。 推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)納入市委年度工作要點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)上海海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的實(shí)施意見》，做好海洋城市發(fā)展藍(lán)皮書編制。編制《上海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2025-2035)》，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，支持海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，積極謀劃上海市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范2.0版。健全海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，制定海洋生產(chǎn)總值核算制度。加快數(shù)字海洋賦能，探索海洋大數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)海洋大數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化。
10. 提高海洋資源管控效率。 服務(wù)保障橫沙淺灘、蒙電入滬等重大工程海域使用，推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目試點(diǎn)工作。加快推動(dòng)低效或閑置用海合理盤活利用，開展大陸自然岸線占補(bǔ)平衡機(jī)制試點(diǎn)，完善無居民海島保護(hù)制度。持續(xù)推進(jìn)南匯東灘已促淤區(qū)域后續(xù)利用工作。推進(jìn)海洋資源底數(shù)調(diào)查、海洋資源資產(chǎn)清查，探索藍(lán)碳資源開發(fā)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范。
11. 提升海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)能級(jí)。 編制《上海市海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃(2025-2035)》。持續(xù)實(shí)施本市海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程，新建改造一批海洋觀測(cè)站(點(diǎn))和綜合監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，構(gòu)建自主智能的長(zhǎng)江口咸潮入侵分析預(yù)測(cè)及輔助決策系統(tǒng)，建設(shè)精準(zhǔn)自主可控海洋預(yù)報(bào)模型。持續(xù)推進(jìn)橫沙水務(wù)海洋專項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)研究成果應(yīng)用。
12. 優(yōu)化海洋保護(hù)開發(fā)格局。 推進(jìn)落實(shí)《上海市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)方案》。海洋生態(tài)修復(fù)(金山—崇明)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，促進(jìn)佘山島海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)開工。開展杭州灣北岸保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目成效評(píng)估，推進(jìn)臨港項(xiàng)目海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例申報(bào)。積極服務(wù)保障極地事業(yè)在滬發(fā)展，提高開放合作水平。
五、精細(xì)管理強(qiáng)基礎(chǔ)，持續(xù)提升行業(yè)治理效能
13. 完善規(guī)劃體系。 高質(zhì)量完成水務(wù)、海洋“十五五”規(guī)劃編制。完善新一輪水務(wù)海洋規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃編制頂層設(shè)計(jì)。加快完成海岸帶及海洋空間規(guī)劃報(bào)批。適應(yīng)大吳淞地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，編制中心城北部地區(qū)防洪除澇規(guī)劃格局優(yōu)化方案。配合流域機(jī)構(gòu)推進(jìn)流域防洪、長(zhǎng)江口綜合整治規(guī)劃修編。深化全市初雨調(diào)蓄池優(yōu)化方案研究。
14. 健全法治體系。 加快推進(jìn)《上海市節(jié)約用水條例》起草編制，推動(dòng)《上海市海塘管理辦法》《上海市河道管理?xiàng)l例》《上海市黃浦江防汛墻保護(hù)辦法》修訂。深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境供水接入改革8.0版方案，規(guī)范優(yōu)化涉企行政檢查，深化“放管服”改革。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革背景下的執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同，強(qiáng)化綜合執(zhí)法辦案能力建設(shè)，優(yōu)化審批-管理-執(zhí)法三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同機(jī)制。規(guī)范排水許可證辦理，推動(dòng)排水許可證“應(yīng)辦盡辦”。
15. 強(qiáng)化科創(chuàng)賦能。 加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，強(qiáng)化長(zhǎng)江口水鹽沙變化趨勢(shì)等重點(diǎn)項(xiàng)目研究，完成城市水土保持監(jiān)測(cè)站建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字孿生等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加強(qiáng)水利大模型研究，深化河湖綜合管理等數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，推進(jìn)排水感知體系和模擬評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量工作體系，完成5部標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂，推進(jìn)13部標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的制(修)訂，加快制定合流制泵站雨天溢流管控要求等一批技術(shù)規(guī)范。
六、從嚴(yán)從實(shí)勇?lián)?dāng)，全面提升黨建質(zhì)量
16. 強(qiáng)化黨的政治建設(shè)。 鞏固拓展主題教育成果，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水管海的重要論述精神，持續(xù)抓好黨的二十屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面貫徹執(zhí)行黨中央和市委、市政府的決策部署。
17. 深化基層黨建。 加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)“一個(gè)支部一件實(shí)事”機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。深化行業(yè)黨建，堅(jiān)持落實(shí)行業(yè)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，開展“治水管海先鋒”黨建品牌復(fù)評(píng)和新一輪創(chuàng)建，深化完善“黨建品牌日”機(jī)制。聚焦基層一線，持續(xù)抓好減負(fù)賦能工作。深化黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)與松江葉榭東勤村、青浦金澤東西村的城鄉(xiāng)黨組織幫扶工作，不斷提升幫扶工作效能。
18. 扎實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)。 深化全面從嚴(yán)治黨，深化細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。抓好市委巡視反饋問題整改，抓實(shí)以案促改促治工作。堅(jiān)持黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)一起抓，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，整治形式主義。計(jì)劃對(duì)3家局屬單位開展巡察工作。
19. 打造高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。 貫徹落實(shí)全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)劃綱要和我市若干措施，持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用，深化干部掛職和崗位鍛煉，統(tǒng)籌用好各年齡段干部。把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，持續(xù)拓寬人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)渠道，制定落實(shí)水務(wù)行業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
